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《珠海市食品藥品安全“紅黑名單”管理制度》政策解讀
    發布日期:2019-02-21
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為打擊食品藥品違法犯罪、嚴懲失信失德行為,落實生產經營者主體責任,規范社會主義市場經濟秩序,嚴守法規和標準,用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,堅決治理餐桌上的污染,切實保障“舌尖上的安全”;讓失信者寸步難行,讓守信者一路暢通。珠海市食品藥品監督管理局在參照廣東省食品藥品監督管理局制定的《廣東省食品藥品安全“黑名單”管理規定》基礎上,結合自身工作實際,制定了《珠海市食品藥品安全“紅黑名單”管理制度》(下簡稱“紅黑名單),該制度自201931日起施行,現就有關問題說明如下:

一、“黑名單”制定的背景和目的是什么?

食品藥品安全是重大民生問題,各級黨委、政府高度重視。習近平總書記對食品安全工作做出重要指示,要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,保證人民群眾“舌尖上的安全”。

2016年5月30日,國務院印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》指出:“要進一步加快推進社會信用體系建設,加強信用信息公開和共享。”“要健全約束和懲戒失信行為機制,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。包括建立觸發反饋機制,實施部省協同和跨區域聯動,建立健全信用信息公示和歸集共享機制,規范信用紅黑名單制度等。”我制定“黑名單”制度主要目的有三個:一是加大不法行為制約力度。增加不法分子在食品藥品違法犯罪上的成本,讓不講誠信者付出更大的經濟和聲譽代價。二是彌補監管制度體系不足。在法律現有規定的框架下,創新制度設計,彌補監管法規在誠信體系方面的不足,通過探索和完善配套制度,提高監管實效。三是引導企業誠信經營行為。通過這個制度,強化“一處失信、處處受制”的利益導向,弘揚“明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣,增強誠信體系建設效果。

二、黑名單”的主要內容有哪些?

一是明確了黑名單”制度的法律依據、調整對象、基本原則、公布的主體、一般性要求及信息共享問題。

二是明確了黑名單”管理納入范圍名單”制度第六規定了符合列入“紅名單”管理的四個條件、第七條規定了必須納入 “黑名單”管理的九種情形,并在第八條對擬納入“黑名單”管理的當事人預先告知及異議處理制度作出了具體規定

三是制度對“黑名單”信息的內容作出了具體規定:在“紅名單”信息的內容方面,應當公布當事人的主要事跡、認定辦法、認定依據、認定結果等內容;在“黑名單”信息的內容方面,制度規定,對于違法生產經營者,應當公布其名稱、地址、法定代表人的姓名,以及主要違法違規行為和處罰依據、處罰結果等內容;對責任人員,應當公布其姓名、職務、身份證號碼,以及主要違法違規行為、處罰依據、處罰結果和禁止其從事食品藥品生產經營活動的期限等內容;對涉案產品,應當公布其名稱、批次、標識、批準文號以及生產許可證號等內容。 

四是關于“紅黑名單”信息公布方式及時限。制度規定,在我局政務網站上設置“紅黑名單”專欄,將需要列入“紅黑名單”的信息,通過網站專欄、新聞發布會、報刊、廣播、電視方式等向社會公布,接受社會監督。制度還規定,鼓勵社會組織和個人對納入“紅黑名單”管理的生產經營者進行監督,對于違法行為,有權向食品藥品監督管理部門舉報。除法律法規另有規定外,“黑名單”信息公布的期限為2年。

三、“黑名單”如何落實執行?

    (一)落實工作責任。為了確保“黑名單”制度這一食品藥品安全監管的重要舉措得到有效實施,確保此項工作公正權威和統一高效,“黑名單”制度第二條第二款規定各食品藥品監督管理部門可以參照本制度制定適用于本轄區內的食品藥品安全“紅黑名單”管理制度

(二)建立專門公開渠道。目前,全市各區已全部按要求在本級部門公眾網站開設“黑名單”專欄,用于發布公示本及部門食品藥品違法違規企業“黑名單”信息。我局定期在政務網站對匯總的全黑名單”信息進行轉載和發布。

(三)統一信息發布格式。省局已經在《廣東省食品藥品安全“黑名單”管理規定》統一規定了“黑名單”信息公布格式,我局、各區局統一參照這一格式進行發布。

同時,我局在制定“紅黑名單”制度的過程中進一步健全完善了對列入“黑名單”的企業、人員的懲處機制,按照《食品安全法》、《藥品管理法》等相關法律法規的規定進一步加強對責任主體和責任人員實施資格罰,對已被剝奪食品藥品生產經營資格的企業和個人,嚴格依法禁止其從事食品藥品生產經營活動,對再次違法者依法從重處罰,甚至取消其從事食品藥品生產經營的資格。對仍可從事食品藥品生產經營的企業和個人,將增加檢查和抽驗頻次等措施,實施重點監管。將列入“黑名單”的生產經營者納入食品藥品監管信用體系,按照國家有關規定進行管理,使其“一處失信、步步難行”。

 

           (聯系人:馬俊廷,電話:2622316

 

 

珠海市市場監督管理局關于印發《珠海市食品藥品安全“紅黑名單”管理制度》的通知(珠市監[2019]23號 ).doc

 
 
         
 
 
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